تواجه أرض الصومال في رحلة بحثها عن اعتراف بها كدولة مستقلة من قبل المنتظم الأممي، الكثير من التعقيدات السياسية، على الرغم من كونها مستوفية لجميع الشروط والمعايير القانونية بما في ذلك تلك التي نصت عليها اتفاقية مونتيفيديو.
وسلط جلعيد يوسف عيدان وهو محاضر بارز في جامعات أرض الصومال، ومتخصص في الدبلوماسية والسياسة والعلاقات الدولية في القرن الأفريقي، في دراسة بحثية الضوء على الجغرافيا السياسية الإقليمية والدولية التي تؤثر على جهود الاعتراف بأرض الصومال.
وحاول عيدان في الدراسة التي نشرها موقع "الدبلوماسية الحديثة" مقارنة الاستراتيجيات الدبلوماسية لأرض الصومال مع الدول المعترف بها مثل كوسوفو وجنوب السودان.
18 مايو 1991 كان التاريخ الذي أعلنت فيه أرض الصومال في القرن الأفريقي استقلالها عن الصومال بعد انهيار الحكومة الصومالية في نهاية حرب أهلية وحشية دمرت البلاد.
وعلى الرغم من أن أرض الصومال كانت في السابق محمية بريطانية حصلت على استقلالها لفترة وجيزة في 26 يونيو 1960، إلا أنها اتحدت طوعًا مع أرض الصومال الإيطالية السابقة لتشكيل الجمهورية الصومالية، لكن ثبت أن هذا الاتحاد صعب، وقد ناور البلدان لعقود من الزمن في حالة من التوتر السياسي والتفاوت الاقتصادي والحرب.
وعندما انهارت الحكومة الصومالية في عام 1991، حظيت أرض الصومال باللحظة المثالية لإحياء سيادتها. وبعد الحرب الأهلية، انطلقت أرض الصومال في مسار بناء الدولة: تثبيت استقرار الحكومات، وإنشاء مؤسسات ديمقراطية فعّالة، وتركيز مجتمع مدني حيوي.
وكانت كل هذه الأمور مبنية على دستور تمت المصادقة عليه من خلال استفتاء شعبي في عام 2001 لوضع الأساس الذي يقوم عليه الحكم في أرض الصومال، والذي يستند على حكم القانون، والفصل بين السلطات، واحترام حقوق الإنسان الأساسية. ورغم هذه الإنجازات العظيمة فأرض السودان بقيت “دولة غير معترف بها".
دولة تنشد الاعتراف
حرم أرض الصومال نتيجة عدم الاعتراف الدولي من الوصول إلى النظام المالي العالمي، والاستثمار الأجنبي الكبير، والاندماج الكامل في المنتديات الاقتصادية والسياسية العالمية. وقد أدى هذا حتماً إلى خلق حدود لفرص التنمية في البلاد، بصرف النظر عن الدور التجاري الاستراتيجي الذي يمكن أن يوفره موقعه على طول خليج عدن.
وعلى الرغم من أن تحركات أرض الصومال كانت متعددة التوجهات والوجهات: فهي تنطوي على ارتباطات ثنائية ومتعددة الأطراف على مختلف المستويات وحملات دبلوماسية عامة تهدف أيضًا إلى التأكيد على الإنجازات الديمقراطية والاستقرار. وقد شملت هذه الجهود ممارسة الضغوط على مستوى الاتحاد الأفريقي، والأمم المتحدة، والدول المؤثرة، وخاصة في الغرب. ومع ذلك، فإن المبدأ الكامن وراء الحفاظ على السلامة الإقليمية - وهو مبدأ أساسي في سياسة الاتحاد الأفريقي - كان بمثابة حجر عثرة.
وتخشى معظم الدول الأفريقية من إرساء سابقة من خلال الاعتراف بأرض الصومال الذي قد يثير حركات انفصالية مماثلة في الدول المعنية، وينشر عدم الاستقرار في جميع أنحاء القارة الأفريقية. لكن السبب الأعمق لهذا التردد تجاه الاعتراف من جانب المجتمع الدولي يكمن في التفاعل المعقد بين القانون الدولي وسيادة الدولة. فعلى الرغم من أن معايير الدولة قد تم توضيحها في اتفاقية مونتيفيديو، حيث هناك قانون يحكم الدولة وممارسات الاعتراف، إلا أن الواقع السياسي للاعتراف غالبًا ما يختلف بشكل كبير عن القالب الذي توفره هذه المبادئ القانونية.
إن تجربة أرض الصومال، منذ إعلان استقلالها عام 1991، هي قصة قوته والتزامه بتحقيق سيادته وضمان الاستقرار في المنطقة. ويشكل الافتقار إلى الاعتراف الدولي ثغرة كبيرة، ولكنه يعني في حد ذاته ضرورة وجود بعض الفروق الدقيقة في التفاعل بين المعيار القانوني والواقع السياسي داخل النظام الدولي. وبينما تواصل أرض الصومال سعيها للحصول على الاعتراف، تظل القضية أيضًا ذات صلة بقياس إمكانات وقيود مشاريع بناء الدولة في خلفية الديناميكيات المعقدة للجغرافيا السياسية.
تعتبر اتفاقية مونتيفيديو بشأن حقوق وواجبات الدول، التي يعود تاريخها إلى عام 1933، واحدة من أهم قواعد القانون الدولي. في ذلك، يتم الاعتراف بأربعة معايير للدولة: السكان الدائمين؛ منطقة محددة؛ حكومة فعالة؛ والقدرة على الدخول في علاقات مع الدول الأخرى. وتلبي أرض الصومال جميع الشروط والقواعد التي تنص عليها الاتفاقية الدولية، فعدد السكان المقيمين في أرض الصومال يقدر بنحو 3.5 مليون نسمة. ويتكون هؤلاء السكان إلى حد كبير من الصوماليين العرقيين الذين يشتركون في لغة واحدة وثقافة وتراث تاريخي واحد. وبعبارة أخرى، هناك درجة عالية من التماسك الاجتماعي.
ويعد عدد سكان أرض الصومال أحد المؤشرات القوية على استقرار البلاد واستمراريتها. فشعبها متسق ديموغرافيا. ويتم إجراء التعدادات السكانية باستمرار لتوفير حالة دقيقة للتركيبة السكانية من أجل الصياغة والحكم. ويتم أيضًا تسجيل الناخبين بعناية فائقة حتى تكون العملية الانتخابية ممثلة بدرجة كافية للسكان. تضمن كل هذه المعايير تعزيز معيار السكان الدائم المنصوص عليه في اتفاقية مونتيفيديو.
علاوة على ذلك، فإن مشاركة السكان العاملين في أرض الصومال في ممارسات ديمقراطية حرة ونزيهة، مثل الانتخابات الرئاسية والبرلمانية والمحلية، تظهر الأهمية السلوكية والمشاركة في إدارة وأنشطة أمتهم؛ إن المواطنة النشطة تضفي الشرعية على الإدارة وتمثل كذلك السكان المستقرين، وليسوا عابرين بأي شكل من الأشكال، والمخلصين بشدة للممارسة وعملية بناء الدولة القومية الشاملة.
وتجدر الإشارة إلى أن أراضي أرض الصومال تتوافق مع أراضي محمية أرض الصومال البريطانية السابقة، التي استقلت في 26 يونيو 1960، واتحدت طوعًا مع أرض الصومال الإيطالية في اليوم التالي، في 1 يوليو 1960، لتشكلا الجمهورية الصومالية. وبعد إعلان استقلالها في عام 1991، فرضت أرض الصومال سيطرة إدارية صارمة على حدودها التاريخية، وتحقق الاستقرار الداخلي.
ويعتبر معيار تحديد الأراضي مهمًا في الدولة لأنه يوفر النطاق الجغرافي الذي يجب على الدولة أن تمارس سيادتها عليه. وتظل أرض الصومال وفية لحدود تاريخها الاستعماري الذي حصلت فيه على استقلالها، وبالتالي تتمتع بإقليم محدد بشكل جيد مع ترسيم واضح ويمكن التعرف عليه من قبل المجتمع الدولي.
ومما يزيد من التأكيد على الاستمرارية التاريخية هو وضع آليات للتحكم في حدودها ومناطقها الإدارية مما يساعد في الحكم الفعال والأمن داخل حدودها الإقليمية. ولدى أرض الصومال حكومة تنفيذية تمارس السيطرة الفعالة. ولديها مؤسسات ديمقراطية، وقد أجرت انتخابات دورية، وتحافظ على القانون والنظام من خلال هياكل الحكم التقليدية والحديثة القائمة. وتتبع الحكومة دستوراً جاء بعد استفتاء وطني عام 2001، يؤكد على الفصل بين السلطات وسيادة القانون وحقوق الإنسان.
إن معيار الحكومة الفعالة هو أحد المبادئ الأساسية للدولة التي تلخص القدرة على ممارسة السلطة ولكنها توفر أيضًا الحكم على الأراضي المحددة. وفي حالتها، حافظت أرض الصومال فعلياً على حكومة ديمقراطية قوية ذات هياكل راسخة وقادرة على أداء وظائفها بالكامل. وتتكون الحكومة من السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية. ولكل منها استقلالها، وبالتالي تعمل بشكل مستقل ولكن بشكل مترابط لتوفير الحكم على شعبها.
العلاقات الدبلوماسية والقيود
تعد القدرة على الدخول في علاقات مع دول أخرى أحد المعايير الرئيسية للدولة، مما يدل على قدرة دولة معينة على إدارة الدبلوماسية والتعاون الدوليين. ورغم عدم الاعتراف بها رسميا، فقد أظهرت أرض الصومال بالفعل قدرتها على إقامة علاقات دبلوماسية والحفاظ عليها. ويتجلى ذلك من خلال مكاتب تمثيلية في مختلف البلدان، وهو ما يعد مؤشرا قويا على استباقيتها في الدبلوماسية وبناء العلاقات الدولية.
وفي وقت سابق، كانت مشاركة أرض الصومال في المحافل الدولية، مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، تشهد على استعدادها العقلي وقدرتها على المشاركة في التنمية والتعاون الإقليميين. وعلى الرغم من تواضع هذه العلاقات، إلا أنها دليل على تألق أرض الصومال في الدبلوماسية وتجاه بقية الدول والمجتمعات الدولية. وقد استضافت أرض الصومال وفوداً دولية وشاركت في المناقشات الثنائية والمتعددة الأطراف حول مسائل الأمن والتجارة والتنمية، وفي هذه العملية أظهرت قدرتها على الدبلوماسية.
لكن عدم الاعتراف الرسمي يضع عقبات لا يمكن التغلب عليها في طريق أرض الصومال من قبل المجتمع الدولي. وبدون الاعتراف بها، لا يمكن لأرض الصومال أن تكون جزءًا من الاتفاقيات والمعاهدات، أو العضوية الدولية، أو المجتمع. يسلط هذا الإصرار في الدبلوماسية الضوء على التزام أرض الصومال بعناصر الدولة التي تنص عليها المشاركة الفعالة في الاقتصاد العالمي والأنظمة السياسية. ونظراً للحتمية الواجبة، فإن هذا القيد يحد من قدرتها على جذب المساعدة والموارد الدولية نحو تحقيق التنمية المستدامة وشواغلها الأمنية.
التكتيكات الدبلوماسية لنيل أرض الصومال الاعتراف الدولي كانت شاملة وتضمنت ارتباطات ثنائية ومتعددة الأطراف بالإضافة إلى حملات الدبلوماسية العامة. وقد فعلت ذلك من خلال محاولة إنشاء وتطوير علاقات ثنائية مع دول مهمة مثل إثيوبيا وجيبوتي والإمارات العربية المتحدة. ولكن كل تلك الجهود لأرض الصومال ليس كافيا، وقد يكون عليها الاستفادة من تجارب دول أخرى على غرار كوسوفو وجنوب السودان.
جاءت رحلة كوسوفو نحو الاعتراف بها على خلفية تلقيها دعما ثنائيا قويا من دول غربية مهمة، وخاصة من الولايات المتحدة وغيرها من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. والواقع أن الولايات المتحدة ومجموعة متنوعة من دول الاتحاد الأوروبي المهمة الأخرى اعترفت بكوسوفو في غضون أيام من إعلان استقلالها عن صربيا في عام 2008، وأعطتها زخماً سياسيا كبيرا.
في المقابل عملت دولة جنوب السودان على استغلال العلاقات الثنائية. وقد استفادت على نحو كبير من الاهتمام المشترك الذي يتقاسمه المجتمع الدولي بشأن القلق طويل الأمد حيال الصراع في السودان. لقد مهدت المشاركة في اتفاق السلام الشامل بين الأطراف الدولية، بقيادة الولايات المتحدة، الأساس لمستقبل جنوب السودان في الحصول على استقلاله في عام 2011.
الضغط على المنظمات الإقليمية
ولئن كانت أرض الصومال نشطة للغاية في تعاملاتها مع المنظمات الدولية، بما في ذلك الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة وغيرها، “لممارسة الضغط على الاتحاد الأفريقي للاعتراف بحالتها الفريدة بسبب حدودها التاريخية ونظام حكمها المختلف عن الحركات الانفصالية الأخرى”. ومع ذلك، رفض الاتحاد الأفريقي حتى الآن الموافقة على هذا الاعتراف، خوفاً من توليد تأثير الدومينو في أماكن أخرى من أفريقيا.
وبذلت أرض الصومال قصارى جهدها للإصرار على أن قضيتها هي استعادة الاستقلال التاريخي وليس قضية انفصال. ومن خلال تسليط الضوء على التجربة الاستعمارية الفريدة والاتحاد الذي تم الدخول فيه طوعا مع الصومال، تقول هرجيسا إن كفاحها من أجل المطالبة بالسيادة لا يشبه المناطق أو الحالات الانفصالية الأخرى. وعلى وجه الخصوص، فإن عدم التدخل في الحدود الإقليمية للولايات شكل تحديًا كبيرًا لقضية الاعتراف الدولي بأرض الصومال.
◙ أرض الصومال تحتفظ بعلاقات مع العديد من الدول والمنظمات الدولية ولديها مكاتب تمثيلية في بعض البلدان
وقد شاركت في أنشطة التنمية في الأمم المتحدة وضغطت للحصول على المساعدة في سعيها للاعتراف بها. ولكن من دون دعم الاتحاد الأفريقي، فإن الطريق إلى الأمم المتحدة بالنسبة لأرض الصومال سيكون صعباً.
عمل الدعم الدولي الفعال والاعتبارات الجيوسياسية المفيدة لصالح كل من كوسوفو وجنوب السودان وعمل لصالحهما، مما دفع نحو الاعتراف بهما. والحقيقة هي أنه تمامًا مثل الأهمية الاستراتيجية لجنوب السودان لحل الصراع في السودان، أصبح انحياز كوسوفو للغرب أيضًا عاملاً مهمًا في هذا الاتجاه. إذا كان هذا ينطبق على هذه البلدان، فإن حالة أرض الصومال تختلف تمامًا نظرًا لأن سياقها التاريخي والسياسي الفريد يتطلب استراتيجيات أكثر تعقيدًا على المستوى الإقليمي، ولكن أيضًا على المستوى الدولي.
وبينما تستمر قضية أرض الصومال في المطالبة بالاعتراف بها، فإن مقارنة تجربتي كوسوفو وجنوب السودان تؤكد على تنوع الاستراتيجيات في التعامل مع التعقيد الذي تتسم به الدبلوماسية الدولية وسيادة الدولة. فالتحالف الاستراتيجي الراسخ، على سبيل المثال، مع المنظمات الإقليمية والدولية، يساعد في تسخير الدبلوماسية العامة أو تضمينها؛ ويحدث هذا كجزء من المساعي لتسهيل حصول الدول الناشئة على الاعتراف المنشود.
ولكن لا يعني الحصول على دعم القوى المؤثرة أن الطريق معبدة، فكسوفو إلى اليوم لا تحظى باعتراف روسيا والصين وبعض أعضاء الاتحاد الأوروبي، مثل أسبانيا واليونان وقبرص. وتقدم حالة كوسوفو بعض الدروس لأرض الصومال. بينها أنه لا يمكن المبالغة في أهمية التحالفات مع الدول المؤثرة والمؤسسات الدولية، وإن كان الدعم من بعض الدول القوية قد يضمن إلى حد كبير الشرعية والقوة الدبلوماسية للدولة الوليدة.
وفي رحلة البحث عن الاعتراف قد يكون على أرض الصومال توسيع محفظتها من التحالفات الاستراتيجية، والاتصالات مع التجمعات الإقليمية والدولية، وتجنيد الدبلوماسية العامة لصالحها لتعزيز فرصها في اكتساب الاعتراف الذي كانت تسعى إليه، مع التركيز على أصحاب المصلحة الإقليميين والدوليين الرئيسيين المحيطين بالاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والدول المجاورة، وتأثير نشاط هذه الجهات الفاعلة على السعي لتحقيق الاعتراف. والأهم من ذلك أن عمليات بناء الدولة الضخمة في مرحلة ما بعد الاعتراف ستكون ضرورية للحفاظ على سيادتها وتنميتها.